本网讯 自上世纪70年代石油危机以来，美国历届政府均将能源保障视为确保国家安全的重要因素。美国总统布什上台之初，便着手制定新的国家能源政策。连任后，布什更是将能源改革作为自己第二任期施政重点之一。在获得参众两院通过后，布什于2005年8月8日签署了《2005年国家能源政策法》（以下简称《新能源法》）。《新能源法》起草工作历时五年之久。尽管反对者批评该法案偏袒少数利益团体，但支持者坚持称，实施该法案可以减少对进口石油的依赖，大大增强美国能源自主供应能力。这是美国十多年来通过的第一部能源法案，标志着美国能源战略调整进一步深化。

过去三十年来，美国经济总量增加了126％，而能源消耗仅增加26％。《新能源法》要求提高所有能源密集型产业的能效，特别支持有利于提高能源利用效率方面的探索，如新型照明系统的研发、应用等。

未来五年内，美国联邦政府将为可再生能源项目提供超过30亿美元的资金，重新批准可再能源生产激励计划，为太阳能、地热能、生物能的开发提供资助；拨出大量资金发展水电，提高现有水电站的运行效率及发电量；修改有关水电的法律，使之不与现行环保法规相抵触；制定新的《可再生能源安全法案》，为住宅采用多样化可再生能源系统提供资金支持。

美国联邦政府拨出18亿美元专款，用于开展符合环境检测标准的煤电计划，资助可显著减少温室气体排放的煤炭发电技术，其中至少60％的资金用于煤炭气化技术。同时，授权能源部长动用30亿美元实施《清洁大气煤炭纲要》，为煤炭生产和发电提供便利；同时，安装污染控制设备，使火力发电装置符合《清洁大气法案》框架的排放标准。五年内拨款21．5亿美元，使氢动力汽车在2020年前投入使用，建立必要的基础设施，保证氢燃料的运输安全。联邦政府还要求能源部就技术要点进行调研，梳理氢燃料汽车及相关基础设施发展的技术和非技术障碍。公共与私营部门合作，用化石燃料、可再生能源及核能等多种资源生产氢气。加强氢气管道运输、燃料补给、先进车辆技术、氢气储存技术的研究，并制定相关强制性标准。

《新能源法》打破了1979年三哩岛核电站泄露事件后的禁令，要求五年内恢复核能发电。美国联邦政府鼓励发展先进核反应堆，对承包商、转包商实行金融扶持；加强核设施的安全，包括消除政府存在的疏忽，扩大联邦法令惩罚破坏核设施行为的适用范围；增加天然气供应，要求将天然气发电量从目前占总发电量的16％增加到约为36％。

长期以来，布什政府主张开发阿拉斯加北极国家野生动物保护区内的油源，帮助美国降低对进口石油的依赖，保证国内稳定石油供应。阿拉斯加有美国境内最大的未开发油田，石油蕴藏量约有57亿～160亿桶。由于环保组织和美国国会中部分议员强烈反对，在保护区内开采石油的议案很长时间议而不决。在《新能源法》制定过程中，布什政府再次提议在阿拉斯加野生动物保护区开发一片2000英亩的区块开采石油，开采量相当于美国目前石油产量的20％以上。

近年来高企的油价使开发阿拉斯加石油的呼声增强，在严格执行环保标准的前提下，美国国会最终批准了石油公司在该地区进行石油勘探与生产。将战略石油储备能力从7亿桶扩大到10亿桶，并要求增储工作在油价平稳时进行。

联邦能源监管委员会制定措施并提供资金支持，促进电力输送领域的投资，为联邦和私营部门提供更快捷的审批手续，改善电力输送网络的性能及可靠性；取消《投资公用事业控股公司法案》中的相关规定，代之以联邦和地方政府监管机构的相关规定；为各州提供实时计价、使用时间计量等模型标准；改善电力市场的透明度，防止虚假信息和交易。

《新能源法》主要着眼于美国国内能源改革的同时，也要求美国加强国际合作，包括向发展中国家提供技术支持，降低全球温室效应水平等。布什在宣传《新能源法》的过程中一再强调，美国将与中国、印度等能源消费大国开展能源合作项目，包括向这些国家推广洁净高效能源技术，以减轻其对世界能源供给造成的压力。（于培伟）