摘 要：伴随经济的高速增长，我国社会经济发展将面临更为严重的能源问题。解决能源问题的途径
是多方面的，其中，开发利用可再生能源资源，提高可再生能源在能源结构中的比例将是一个重要的选择。我国有丰富的可再生能源，具有巨大的发展潜力，经过多年的发展，个别产业已经形成了一定规模，但还远远不能满足能源发展战略的要求。发展可再生能源，利在社会，意在长远。在目前没有完全反映“资源、环保、持续”的能源价格体系下，可再生能源很难与常规能源在市场上竞争，必须通过特殊的政策手段和一系列行之有效的发展机制，促进其发展。
关键词： 能源问题；可再生能源；政策建议

1 前言
    党的十六大提出了未来二十年全面建设小康的宏伟目标，要求今后二十年经济发展要以年均7.2%的速度增长，这就意味着我国的经济发展自改革开放开始将持续高速增长四十年。在这么长的时间里实现经济的稳步高速增长，这在世界工业化国家是未曾有过的，这是人类发展史上前所未有的社会实践。这一宏伟目标的提出不仅使我们对未来充满了希望，同时也促使我们重新审视、思考实现这一目标的客观条件、政策选择和必须应对的挑战。

    能源是经济发展的原动力，是现代文明的物质基础，安全、可靠的能源供应和高效、清洁的利用能源是实现社会经济持续发展的基本保证。在上个世纪最后的二十年里我国的能源消费量随着经济的发展翻了一番，超过了14 亿吨标准煤，成为世界上的第二能源消费大国。能源生产和能源消费引起的环境问题已成为制约实现我国可持续发展的重要问题之一。2020 年GDP 总量在2000 年的基础上翻两番全面实现小康社会，能源问题同过去二十年相比将会更加突出、更加严峻。

    因此，如何深刻认识和把握这些问题，把这些问题置于世界经济发展的格局去加以充分考虑，并在目前决策中从局部着眼于全局，从近期着眼于长期加以解决，关系到我国社会经济可持续发展的大问题。

2．我国社会经济发展所面临的能源问题
2．1 经济发展水平低、能源消费总量大、人均能耗低
    虽然我国经济发展以世界前所未有的速度持续高速增长了二十三年，其总体经济实力已经进入世界六强之列，但是我国由于经济基础低、人口多，贫困问题仍然没有得到根本解决。2001 年世界人均GDP 为5683 美元，同期我国的人均GDP只有878 美元，仅为世界平均水平的15%，不到经济发展与合作组织（OECD）国家人均GDP 的4%。尽管城市汽车已成为城市环境污染的首要因素，但目前我国的汽车保有量不足人口只有我国十分之一的日本的20%，每百人汽车拥有量不到
世界平均水平的六分之一；近几年尽管建筑业以前所未有的速度增长，但城市人均住房面积也只有美国的六分之一、日本的三分之一；城市化率虽然由八十年代初期的25%提高到目前的40.5%，但农业人口仍占全国总人口的近60%；在农业方面，虽然创造了用世界7%的耕地成功解决了占世界总人口21%的人口的吃饭问题的奇迹，但我国的人均粮食消耗水平仅为发达国家的65%。

    此外，我国的东部与西部地区、城市与农村地区的经济发展极不平衡，西部地区的人均GDP 只是东南沿海地区的40%(李子彬,2002 年11 月)，目前全国农村尚有数千万人口的年均收入低于100 美元。因此，在今后相当长的一段时间里，加速经济的发展，消除贫困仍然是我国的首要任务。

    我国的经济发展水平虽然很低，但随着经济的快速增长，能源消费量已高达16.78 亿吨标准煤，能源消费量占世界能源消费总量的12.1%，仅次于美国居世界第二位（China’s Energy Review，2004）。然而，我国的能源消费水平相对于巨大的人口基数还很低。2001 年，欧盟15 国的人均一次能源消费为3.95 吨标准油当量，日本为4.1 吨标准油当量，美国和加拿大则分别为8.0 和7.98 吨标准油当量。同期我国的人均能源消费量约为世界平均水平的50%，不到OECD 国家平均水平的五分之一和北美国家的十分之一。不仅如此，目前我国农村生活能源消费中，传统的生物质能源占60%以上，每年生物质能源的消费量相当于2.5亿吨标准煤以上；城市和农村的居民生活用电量不到200 千瓦时，在边远贫困地区仍有数千多万人口没有用上电力。

    上述我国这种能源消费总量大，经济发展水平低、人均能耗低、生物质能源消费总量大的现状以及经济发展的不均衡性，说明未来我国经济发展所面临的能源问题将更加突出、更加严峻。

2．2 以煤为主的能源消费结构严重偏离世界能源消费结构的主流
    长期以来，我国一次能源消费结构以煤为主，以煤为主的一次能源消费结构，严重脱离了世界能源消费结构的主流，是造成我国若干能源问题的根本原因。

    2001 年世界一次能源消费构成是煤炭21%、石油40%、天然气23%、水电5%、核电10%、其它1%；同期我国一次能源消费构成为：煤炭66%、石油24%、天然气3%、水电6%和核电占1%。从2003 年开始，煤炭所占的比重有所上升，预计2004 年煤炭在一次能源消费构成中的比重将超过70%。同世界能源消费结构相比，我国属“低质型”能源消费结构。这种以煤为主的能源消费结构，是客观上造成我国与国外相比，能源经济利用效率低、污染严重、产品能源成本高、市场竞争能力差的根本原因。目前，世界能源消费结构在经过战后几十年的发展，完成由煤炭向石油的转换后，正朝着高效、清洁、低碳或无碳的天然气、核能、太阳能、风能方向发展。有专家预计，在本世纪末常规能源（化石能源）将退出某些国家的能源系统，这意味着100 年以后有些国家的经济将建立在连续、再生、永续利用、高效和清洁的能源系统上，从此，再也不会因消耗化石能源而必须应对供应安全、环境污染等一系列问题。[NextPage]

2．3 能源使用与环境保护之间的矛盾呈恶化趋势
    目前，我国巨大的能源消费规模和以煤为主的能源消费结构引起的污染物的排放，已使环境不堪重负；但我国能源环境问题的严重性不仅在于现存的污染，更重要的是未来潜在的能源需求增长对国内环境的巨大压力。据统计，2003 年，全国废气中二氧化硫排放量2158.7 万吨，比上年增加12.0%。工业粉尘排放量1021.0 万吨，比上年增加8.5%（全国环境统计公报，2003 年)。能源消费在上述两项排放中的